公证员通过视频远程办理公证事项，在48小时内完成受理、审批、制证等流程……前不久，海南三亚凤凰公证处加急为中泽投资（海南）有限公司出海提供了关键法律支持。这一高效服务，是海南优化法治化营商环境建设的真实缩影。
近年来，海南以法治建设为核心牵引，全力打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，为各类经营主体提供坚实的法治保障。在11月6日举办的2025中国侨商投资（海南）大会上，共签约38个合作项目，总金额达362.31亿元。如今，越来越多来自国内外的投资者和企业，投资海南、落户海南，法治化营商环境正成为海南自贸港建设的有力支撑。
立法引领
自《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施以来，海南聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“四大主导产业”，多措并举保护经营主体、维护市场秩序和提振市场信心，推动打造市场化、法治化、国际化营商环境。
海南四季如春，是全球热门的旅游海岛。作为热带滨海旅游标杆城市的三亚，既有潜水、冲浪、游艇、摩托艇等传统水上旅游项目，也有低空旅游等新业态。面对各类业态快速发展产生的一些行业乱象和安全隐患，三亚出台了《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》《三亚市水上旅游管理办法》等，推动行业从规模扩张向高质量发展转型。
“促进低空旅游发展暂行办法明确了基本安全框架、管理机制和管理分责，对整个行业有一定的促进和指导作用，让业态更加规范，也让经营者和投资者对项目有了更稳定的预期以及更多投资信心。”三亚塔赫极限运动俱乐部有限公司负责人张恩铭说。
“企业在经营过程中遇到的问题，能找到对应部门精准解决，在减少企业运营成本的同时，相关管理办法也能激发新业态发展，从而增加游客旅游停留时间，增强游客旅游体验感。”三亚后元游艇服务有限公司董事长翁云桂说。
截至目前，三亚市共登记水上旅游项目器材2648件。据三亚市交通运输局统计，2025年前三季度，三亚低空空中游览项目的起降量达10.8529万架次，飞行总时长为16292.25小时，载客量达31.0482万人次。
近年来，为推动构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，海南围绕培育壮大新质生产力，聚焦“向种、向海、向天、向数、向绿”五向图强，加快现代化产业体系立法工作步伐。比如，制定全国首个游艇产业促进条例，放宽游艇登记主体范围、进口游艇船龄、游艇核定的乘员定额数、试驾游艇问题等限制，创新游艇租赁经营新业态；制定国际数据中心发展规定，促进游戏出海、来数加工等新业态快速发展，明确实施更开放的数据出境规则，支持境内外企业在海南自由贸易港面向境外提供更为多元的国际数据服务；制定促进种业发展若干规定，提升种质资源进出便利水平，放宽种业市场准入，创新生物育种管理机制。
执法创新
海南在执法领域持续深化改革，着力构建权责统一的行政执法体系。同时，通过持续创新执法模式，优化营商环境，激发经营主体活力。
在三亚，一支全由女性组成的白鹭女子执法队伍，依托柔性管理和温情服务，守护着城市秩序。这支成立于2024年的执法队，有别于“一罚了之”的模式，采取“首违不罚”“轻微问题自行整改免罚”等柔性执法措施，以服务型执法、说理式执法的方式，获得了群众的理解和支持。
“我们以教育劝导为主，拉近与群众的距离。”三亚市综合行政执法局白鹭女子执法吉阳分队队员郭禹宏介绍，执法队日常工作主要负责街道管理、占道经营整治、车辆停放规范、商户“门前三包”责任制落实及普法宣传等工作。
创新柔性执法方式，既维护了城市秩序，又拉近了与群众的距离，既有“法”的尺度，又有人性的温度。
今年，海南出台《海南省涉企行政检查条例（试行）》，通过实施分级分类监管、统筹实施“综合查一次”、全面推行“亮码检查”、深入推进包容审慎监管、推进实施非现场监管、加强数据归集共享等一系列有力举措，进一步优化涉企行政检查方式方法，最大限度减少入企检查的频次，为企业的健康发展提供良好的法治环境，进一步提升海南自贸港治理能力现代化水平，促进法治化营商环境建设。
海南各个市县创新多种工作方式强化规范涉企行政执法专项行动工作落实。例如，针对首次发生轻微违法行为的商户，保亭黎族苗族自治县推行“限期整改+书面承诺”柔性管理机制，通过说服教育、劝导示范而非简单处罚的方式，引导商户签订轻微违法承诺书以规范经营行为。儋州市综合考量违法次数、危害程度等要素，将柔性措施融入执法程序，有效实现“查处一案、规范一类”。
服务赋能
“传统公证和认证流程周期较长，易使企业错失商机，通过‘绿色通道’实现公证加代办认证一站式办结，有效破解了企业‘认证繁、多头跑’的难题，帮助企业扫清了法律障碍，解决了企业无从下手的难题。”三亚凤凰公证处主任徐春雷说。
在海南，类似的法律服务优化措施还有很多。三亚凤凰公证处打造的“凤凰存证”区块链服务平台，依托公信力、区块链技术和数据安全保障，是集取证、存证、用证于一体的综合性法律服务平台，有效解决了“取证难、存证难、举证难、确证难、维权难”等一系列难题。
儋州市综合行政执法支队在调查取证中发现，雅星镇田尾新村存在非法开采砂土行为，涉嫌造成国家矿产资源流失，急需专业鉴定确定矿产种类和采空量。三亚水文地质工程地质勘察院接受委托，对海南省儋州市雅星镇田尾新村非法开采点开展矿产资源损害司法鉴定工作，仅用15天就完成了完整鉴定流程，出具了精准的司法鉴定意见书。
“环境损害类司法鉴定为打击砂石土等矿产资源盗采、农田损害等违法行为提供了司法技术支撑，我院打破‘先收费后服务’的常规，优先保障执法需求，先提交司法鉴定意见书后再结算费用，解决了因费用问题延误鉴定，可能导致证据灭失、案件搁置的问题。”三亚水文地质工程地质勘察院院长刘公然说。
今年9月，海南自贸港“航运争议多元解纷中心”在海南洋浦揭牌，这是海南自贸港首个整合调解、仲裁、诉讼、事故处置功能的“四位一体”航运争议解决平台，建立多元受理机制、分层解纷机制、专业赋能机制、数据协同机制等七大机制，直击纠纷解决“耗时久、成本高”难题。
据统计，该中心已接收航运纠纷咨询50余件，正式受理15件，成功调解15件，其中包括1起涉外案件，平均调解用时仅需5.6天，当事人满意率达100%。
海口海事法院洋浦法庭庭长雷鸣表示，航运争议多元解纷中心的成立，打破了“司法、行政、仲裁”的壁垒，通过“诉调对接、裁审衔接”，大幅缩短了纠纷化解周期，降低了企业维权成本。
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